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深化认识 把握关键 狠抓落实 努力开创全面
  巴彦淖尔机关党建网    www.bynrjgdj.gov.cn 2016-07-22 编辑: 张瑞琴
 

党的十八届四中全会以依法治国为主题,吹响了建设社会主义法治国家的进军号。习近平总书记就全面推进依法治国、建设法治国家提出的一系列新观点新论断新举措,明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则,为建设社会主义法治国家指明了方向、提供了遵循。自治区党委书记王君同志要求各地各部门进一步加强领导、明确责任,狠抓工作落实,全力推进依法治区各项工作。一年来,巴彦淖尔市紧跟中央、自治区步伐,认真贯彻落实各项决策部署,依法治市工作破题开局,取得不少可喜成绩。今后的工作中,我们要乘势而上、奋力而为,进一步深化认识、把握关键、狠抓落实,全力推动依法治市各项工作再上新台阶。

一、深入推进依法治市,要从五个方面进一步深化和提高思想认识

重法则国强,遵法则家兴。依法治市是一项事关地区治理体系和治理能力的重要依托,我们要从全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党、引领“五大发展理念”和强化社会治理五个方面,进一步理解和把握全面推进依法治市的重大意义。

(一)深入推进依法治市,是全面建成小康社会的重要制度保障。在“四个全面”战略布局中,全面推进依法治市既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标,又是全面建成小康社会的制度动力、根本保障和基本支撑。全面建成小康社会,需要破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。在这个过程中,法治的“稳压器”作用尤为重要。这就要求我们必须把全面推进依法治市放在更加突出和重要的战略地位,通过依法治市建立健全各方面的规则秩序,营造公平公正的发展环境,为实现治理体系和治理能力的现代化,实现全面建成小康社会保驾护航。

(二)深入推进依法治市,是推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的引领和保障。发展是第一要务,是解决一切问题的基础。改革开放30多年之所以能够取得举世瞩目的伟大成就,其至关重要的就是我们党始终用法治的思维治国理政,在法治的框架内执行各项重大决策部署、解决各种矛盾和突出问题、推动改革不断前进。同样,贯彻好、落实好“五大发展理念”,也需要法治在激励机制、利益调整、资源配置、生态建设、合作交流等方面提供制度性保障。只有通过依法治市,不断增强法制意识、法制观念和法制责任,用法治精神去引领、去护航,才能够推进“五大发展理念”的生动实践,为实现“十三五”科学发展提供源源不竭的强大动力。

(三)深入推进依法治市,是凝心聚力推动深化改革的现实需要。依法治市包含了用法治思维、法治方式推进改革,当改革带来新的趋势和动态,需要破立并举,在突破既有法治框架时,必须确立新的法治,通过制度创新来为改革护航。当前,改革进入攻坚期和深水区,特别是在人民群众最关心的教育、就业、医药、住房等领域,压力不断增加,改革若想顺利啃下“硬骨头”,渡过“险滩”,不走样、不变形,就亟须在法治轨道上深化改革。全面深化改革离不开依法治市的引领和规范作用,依法治市为改革的有序展开提供了程序性规范与合法性基础,为改革进入“深水期”化解各类矛盾、巩固改革成果提供了制度支撑。

(四)深入推进依法治市,是加强社会治理的迫切要求。法治是维护和谐稳定的根本保证,是调节社会利益关系的基本方式,是解决社会矛盾纠纷的有效途径。当前,社会矛盾纠纷多发易发,这就迫切需要我们在维护社会稳定、化解矛盾中更多地运用法治思维和法律途径。只有全面推进依法治市,充分发挥法治的引导、规范、惩戒作用,才能保障社会既充满活力、又安定有序。只有通过系统的法律规定理顺各种利益关系,平衡不同利益诉求,保障社会各阶层的权利义务,才能做到“防纠纷于未起、化矛盾于未发”,从源头上有效预防和减少社会矛盾与纠纷。

(五)深入推进依法治市,是全面从严管党治党的重要手段。党的十八大以来,我们在从严管党治党方面取得了明显成效,但“四风”问题反弹危险依然存在,消极腐败现象时有发生,这就要求我们必须高举法治的旗帜,运用法治思维和方式从严管党治党,严格执行党章党纪,不断提高党领导的科学化和法治化水平。依法治市首先要依规治党,依规治党才能依法治市,抓法治就是为从严管党治党提供利器。全面推进依法治市,既可以把党的方针政策规范化、程序化、法律化,落实到“五位一体”建设的各个方面和各个环节,以法治保证党领导广大干部群众有效实现治理;又可以规范各级党组织在宪法和法律范围内的活动,要求广大党员干部遵守宪法和法律,不断提高党的执政水平,改善党的执政方式和领导方式。

二、深入推进依法治市,要进一步处理好五个方面的关系

依法治市是一个重大课题,涉及经济、政治、社会、文化等各个方面,系统性、关联性很强,要实现治理体系和治理能力现代化的目标,在实践中必须统筹处理好法与德、知与行、破与立、点与面、内与外等五个方面的关系。

一要正确处理“法”与“德”的关系。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。全面推进依法治市,切忌“顾此失彼”,就法治而抓法治,忽视德治在增强理想信念、调整社会关系、维护社会秩序、促进社会文明中的重要作用,而是必须坚持一手抓法治、一手抓德治,既注重发挥法治的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,继续深入开展具有巴彦淖尔特色的“德润巴彦淖尔”“干净人家精巴媳妇儿”等精神文明创建活动,弘扬传统美德文化,以道德滋养法治精神,强化道德对法治文化的支撑作用,实现法制和德治相辅相成、相得益彰。

二要正确处理“知”与“行”的关系。“知”是指对法治理念、理论的认知,“行”是指对依法治市各项工作的实践操作,两者相辅相成、缺一不可。深入推进依法治市,要切实做到知中有行,行中有知,知行合一。一方面,绝不能错误地认为依法治市就是搞法规研究,一味求“知”,纸上来纸上去,落不到实处;另一方面,要在结合实际做好法规研究、制定的同时,更加注重法规的实践运用,在落实好各项法律制度的同时积极开展地方治理。比如,在推进基层自治中,我们既要做好“知”的工作,把村民、居民、行业公约和学生守则等研究好、制定好、完善好;还要做好“行”的工作,重视在实践中去操作运用,为解决实际问题做好服务。

三要正确处理“破”与“立”的关系。改革就是破,法治就是立,“破”与“立”不是完全对立的,正确处理改革与法治的关系,关键是要划定改革的“法治边界”,避免违宪违法改革,避免改革与法治的相互削弱。因此,要把依法治市工作与全面深化改革工作共同研究、谋划、安排,一体推进。一方面,依法治市工作要主动适应改革需要,确保改革在法治的轨道上推进,促使改革的规范化、有序化和制度化发展,深化改革工作要进一步破除束缚推进依法治市的体制机制性障碍;另一方面,要结合全面深化改革中长期实施规划和年度改革任务安排,科学确定法治工作重点、优先顺序、推进方式,管理好、衔接好改革与法治两本台账,让“鸟之两翼、车之双轮”协同发展。

四要正确处理“点”与“面”的关系。全面推进依法治市,不能笼而统之,平均用力。面上的工作要抓,要不遗余力地推,更要重点突破,突出示范引领,在点上抓落实、出经验、树典型。当前,面上的工作就是要全面把握、有序推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设和社会治理法制化等工作。点上的工作就是要抓住重点和薄弱环节,紧紧围绕我市在平安创建和社会管理中出现的新情况新问题,加快推进水利设施保护、环境保护、城市管理等重点领域的立法工作,不断深化司法体制改革,持续实施好“爱民固边”工程,组织开展好民主法治嘎查村、社区等法治创建活动,以点带面,推动依法治市整体工作不断取得新进步。

五要正确处理“内”与“外”的关系。我们既要埋头干事,更要抬头看路,绝不能“闭门造车”,做“井底之蛙”。对于一个地区来讲,全面推进依法治市工作,大多数的工作都是按照上级的精神和安排部署执行,一部分涉及地区发展实际的工作,可参考和借鉴的经验也少之又少。这就需要我们在今后的工作中,对内要发挥主观能动性,沉下心来调查研究,潜下心来探索挖掘,进一步提高依法治市工作的深度。对外要在积极做好我市优秀经验做法推广的同时,主动学习借鉴外地的先进经验和典型做法,为我市所用。

三、深入推进依法治市,要进一步把握好三个方面的关键

依法治市是一项综合性社会系统工程,牵涉环节比较多,从组织实施到遵守执行,从贯彻上级政策到结合地方实际,都离不开领导干部这个关键、全民守法这个基础和自主创新这个动力,无论哪一个环节做得不够到位,整个工作的顺利推进就有可能受到影响。因此,依法治市要想取得实质性进展,还得紧紧把握好领导干部、全民守法和开拓创新这三个关键环节。

一要把握好领导干部这个关键。习近平总书记强调,依法治国要“抓住领导干部这个关键少数”。各级领导干部作为全面依法治市的重要组织者、推动者和实践者,肩负着带领人民群众把依法治市落到实处的重任。“吏不良,则有法而莫守”。领导干部带头学法、信法、用法,民众就会敬法、守法,依法治市则指日可待;领导干部信权不信法,民众就会信访不信法,依法治市就会大打折扣。因此,各级领导干部特别是主要领导干部,要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头崇尚法律、学习法律、遵守法律,带头秉持法律准绳,依法行政、依法办事, 带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,当好依法治市的示范者和带头人。

二要把握好全民守法这个基础。全民守法是依法治市的基础,也是科学立法、严格执法、公正司法三者的末端,前三者的成效如何,要看全民守法的程度如何。全面推进依法治市,关键是要把大力推动全民守法作为重要支撑,不断增强全社会的法治观念和法治意识。因此,要进一步加大普法宣传教育力度,大力弘扬社会主义法治精神,广泛深入持久地开展以宪法为核心、以基本法律为重点的全民法治宣传教育,不断增强全民学法尊法守法用法意识,努力形成全面推进依法治市的强大力量。

三要把握好开拓创新这个动力。全面推进依法治市的各项工作任务多为顶层设计,能结合地区实际创新拓展的相对较少。在推进依法治市过程中,既要循序渐进、稳扎稳打,也要勇于探索、开拓创新。要在进一步完善和推广我市“三化四全五确保”、临河区法院审判长负责制改革等创新工作的同时,围绕立法、执法、司法等重点工作,找准制约工作提档升级的关键所在,积极探索具有我市实际的路径和举措,把创新贯穿于依法治市各个环节,通过创新法治理论为依法治市提供坚实理论基础,通过创新工作方式来破解依法治市中的障碍和难题,持续不断地为全面推进依法治市注入强大动力。

四、深入推进依法治市,要进一步加强组织领导,狠抓工作落实

做好依法治市工作,必须落实领导责任,细化任务分解,强化统筹协调,加强督查考核问责,确保各项工作落到实处。一要落实领导责任。要进一步加强和改进党对全面推进依法治市工作的领导,各级党委、政府要把推进依法治市工作摆在更加突出的位置,牢固树立“抓法治就是抓发展”的理念,定期研究、及时推动解决依法治市工作中的重大问题。党政主要领导要亲自部署、亲自督促,实现“目标、责任、结果”三落实。二要细化任务分解。各级各部门应该干什么,各专项小组应该干什么,必须有个清晰的界定。各项任务干到什么程度,什么时候完成,都要列出时间表,实行“一表清”,一项一项抓好落实,确保依法治市各项工作有力有序推进。三要强化统筹协调。要构建和完善党委统一领导,人大、政府、政协各负其责,主管部门规划协调,职能部门组织实施,全社会共同参与的工作格局,上下衔接,横向联动,形成共同推进依法治市的强大合力。四要加强督查考核问责。搞好专项督查、跟踪督查和定期督查,把依法治市工作纳入领导干部年度实绩考核范畴,切实做到督考结合、以督促考。制定完善依法治市工作问责处理办法,对依法治市工作推进不力、没有完成目标任务的单位和相关负责人及时约谈问责,确保依法治市各项工作真正落地见效。(转自巴彦淖尔政府网)

 

            

 

 
   
   

   
 

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